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昆明市市场监督管理局2024年优化营商环境促进高质量发展工作方案

为贯彻落实中央、省、市关于优化营商环境的决策部署，紧盯昆明市经济高质量跨越式发展奋斗目标，持续深化“放管服”改革，对标先进争创一流营商环境，制定本工作方案。

一、 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于优化营商环境系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省、市关于深化“放管服”改革优化营商环境的各项决策部署，从思想理念上提升、体制机制上变革、监管方式上创新，为昆明打造全国一流的市场化、法治化、国际化、便利化营商环境贡献市场监管力量。

二、 工作目标

全面对标先进城市市场监管领域优化营商环境工作成效，通过找差距、补短板、谋创新、争一流，在市场准入、公平竞争、知识产权、质量提升、监管执法等方面创新发展、提质增效，努力打造昆明市更加优质的营商环境，更加精准地发挥市场监管职能作用，进一步激发经营主体活力，推动经营主体高质量发展，力争市场监管领域营商环境实现全面提升并进入全国前列。

三、 重点任务

（一）营造一流宽松便捷市场准入环境

1．持续优化开办企业服务

（1）拓展企业开办“一窗通”平台功能和业务范围。在企业开办过程中，将医保登记环节纳入“一窗通”平台，逐步扩大应用场景，探索将水、电、气办理等纳入“一窗通”平台。推行农民专业合作社成员实名验证便利化服务，解决身份认证难问题。探索推动企业登记信息变更后在有关部门业务系统中自动更新。

（2）进一步便利企业开立银行账户。探索通过企业开办“一窗通”平台将银行开户预约信息实时推送至申请人选定的开户银行，开户银行生成企业账户预约账号，及时将信息通过“一窗通”平台推送至相关部门。

（3）推进电子营业执照、电子发票、电子印章同步发放及应用。将电子营业执照作为企业开办相关业务的合法有效身份证明和电子签名手段，积极推动电子营业执照跨区域、跨行业、跨领域应用。积极协调相关部门推动制定电子印章相关管理办法，统筹推进电子印章应用管理，尽快实现电子印章与电子营业执照同步发放。探索实施“办”、“取”同步网上完成。

（4）优化个体工商户开办服务。鼓励有条件的县（市）区向个体工商户免费发放印章。在市场监管领域实现“证照联合办理、联合变更、联合注销”的集成服务。

2．深化“证照分离”改革全覆盖

（1）健全市场监管领域的市场准入评估制度，定期排查清理对经营主体资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。畅通企业自由迁移渠道，全面清理没有法律法规依据的要求企业在特定区域注册的规定。

（2）围绕食品、药品、医疗器械、特种设备、重要工业产品等重点领域，依职权牵头制定核查清单，着力清除市场准入标准不一致、承诺制改革落地难、准入流程长手续繁杂等影响市场公平的隐性壁垒。

（3）巩固提升市场监管领域告知承诺制改革。落实部分食品、药品、医疗器械、重要工业产品等实施行政审批告知承诺制的区域和范围，细化完善告知承诺审批标准。加快推进市场监管领域依申请政务服务事项和证明事项实行告知承诺制。药品零售连锁企业门店的设立不设置距离限制。对仅销售乙类非处方药新开办零售药店实行“告知承诺制”“先证后查”等方式经营准入。

（4）分领域分业态逐步推行有固定门店“食品小作坊、小食杂店、小餐饮店”等行业“一件事一次办”，实现准入即准营。

（5）在部分市场监管领域实行“一址一证”同业准入承诺制，为在同一地址从事相同行业的新经营主体办理行业许可，化解“前证不注销，后证难办理”难题。建立“一址多照”企业数量过多预警机制。

3．提升办事便利化水平

（1）企业住所（经营场所）标准化登记。通过相关部门数据共享，推动建立标准化住所（经营场所）数据库，依托数据核验简化企业住所登记材料。

（2）积极争取成为不含行政区划名称的企业名称自主申报试点城市，全面落实名称自主申报，完善企业名称争议解决机制。

（3）便利外资企业准入。加强政府部门信息共享，实现持有外国人永久居留身份证的外籍人员可在线办理企业注册登记业务。在中国（云南）自由贸易试验区昆明片区开展试点，简化港澳投资者商事登记的流程和材料。

（4）逐步推动电子档案在线查询。为企业提供带有签章和防伪水印的电子档案查询、拷贝服务，提升企业档案查询的实效性和便利度。

（5）实施企业注销“一窗通”服务。实现企业注销全流程数据互通共享、清税证明实时传送，推出“套餐式”注销事项清单，推进企业注销“照章联办、照银联办、证照联办”。深化简易注销改革。

（6）建立完善“个转企”重点培育库，线上线下同步开设“个转企”绿色通道，实施“个转企”“一件事一次办”。探索开展“个转企”许可资质保全，允许原个体工商户持有的市场监管领域许可资质在有效期内可继续保全使用。

（7）实行特种设备作业人员证书电子化管理。探索制定特种设备作业人员电子证书，实现与纸质证书并行使用。通过数据交换等方式将相关信息汇聚到“智慧市场监管”平台，加强对从业人员的管理。

4．提高政务服务效能

（1）推进政务服务标准化规范化建设。按照“五级十二同”的要求，各级实现同一事项无差别受理、同标准办理。统一办理平台，统一监督评价，落实“好差评”系统中市场监管领域政务服务事项的评价工作。

（2）提高经营主体年度报告便捷性。个体工商户全流程开通移动端网上年报通道，无需提交纸质材料。

（3）落实新《公司法》完善注册资本制度相关要求。在国务院具体实施办法出台前，妥善做好存量公司注册资本变更、股东变更、注销等登记工作，依法引导公司按照法定程序和材料规范办理登记。通过登记、监管等环节，引导存量公司在新法实施后依法调整过渡。做好政策解读，引导新设公司合理确定认缴出资期限及出资数额，诚信履行出资义务并如实公示实缴出资信息。

（二）营造一流公平有序市场竞争环境

5．持续推进公平竞争审查全覆盖

（1）持续开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施的清理及新出台政策措施的审查。各地各部门每年5次将清理审查数据报市公平竞争委员会办公室。

（2）落实《昆明市公平竞争审查实施办法（试行）》，强化公平竞争审查刚性约束。对于财政保障相对困难的地区，聘请第三方机构进行专业的评估审查，循序渐进地推动实现全市各地第三方评估审查全覆盖。

（3）强化举报投诉及回应，按《昆明市公平竞争审查约谈制度》，开展约谈。

6．健全监管体系

（1）切实加强重点监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，落实全覆盖重点监管。在食品药品等市场监管重点领域，实施清单管理制度，确定重点监管对象、规范重点监管程序，依法依规实行严格监管。

（2）探索“一业一查”联合监管新模式。以部门联合“双随机、一公开”监管为基本方式，从“按事项查”向“按行业查”转变，在大型餐饮、食品生产、直播带货等行业探索开展“一业一查”。

7．实现“信用+智慧”监管

（1）进一步加强企业信用风险分类在智慧监管系统中的应用，探索建立个体工商户信用风险分类指标体系，根据信用风险等级对个体工商户实施差异化监管，并将监管信息纳入信用风险指标分类，丰富完善信用风险分类指标体系。深入运用大数据分析，利用人工智能、区块链等技术，通过数据异常自动感知，实现非现场检查和现场检查的结合和互补。制定风险事项清单、地址网格对照清单、监管事项清单，做到风险隐患提前预知、精准推送、快速处置。

（三）营造一流高质量发展市场创新环境

8．全面促进知识产权发展与保护

（1）依托知识产权保护中心、高新区知识产权服务业聚集区、经开区知识产权运营服务试点示范园区线上、线下知识产权公共服务平台，探索实施商标申请、专利预审等知识产权“一件事”集成服务。

（2）实施地理标志保护和运用促进工程。围绕区域优势和特色产业，打造区域特色品牌，进一步提升地理标识产品质量。

（3）建立健全海外知识产权维权援助机制，为企业防控海外知识产权风险和应对纠纷提供指导服务。

（4）加大专利转化运用促进工作力度，开展知识产权质押融资，进一步推广知识产权证券化工作。

（5）实施知识产权公共服务普惠工程，推进专利、商标等领域公共服务事项集中受理。

（6）开展专利转化运用专项行动，推进重点产业知识产权强链增效，全面开展专利产品备案。

9．全面提升质量发展水平

（1）全面推广使用“昆明质量在线”一站式服务平台，充分发挥平台作用，全链条、全方位、全过程提供质量技术综合服务。建设好昆明质量和品牌服务中心工作服务站，精准对接企业需求和短板瓶颈，实施大型企业和中小企业“质量分级精准式”帮扶。

（2）提升认证检验检测计量支撑作用。推动成立“昆明市检验检测认证协会”，出台《昆明市检验检测认证产业发展三年行动方案》，逐步加快昆明市检验检测认证形成完成产业链服务，助推昆明产业高质量发展。搭建“检验检测公共服务平台”，着力解决“检不了、检不全、检不准”等能力不足问题。培育和建立省级产业计量测试中心，建设市级社会公用计量标准。

（四）营造一流规范公正市场法治环境

10．夯实法治基础

（1）健全市场监管综合执法体系。制定《昆明市市场监管综合行政执法改革实施方案》，全市建立统一、权威、廉洁、高效的市场监管综合行政执法体制。建立市和县（市）、区两级执法案源分配机制。

（2）健全完善食品安全、特种设备安全、重要工业产品安全等重点领域的突发事件应急预案，健全完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、制假售假等扰乱社会秩序行为。

11．强化行政执法

（1）推行“简案快办”掌上执法。制定关于在全市推广实施食品违法案件“简案快办”执法模式的工作意见，建立完善“互联网+办案”的创新举措，推动全市“简案快办”执法模式实施工作，实现食品领域常见违法行为快速办理、当事人违法行为处理全程“零跑”；建立健全与“简案快办”执法模式相适应的程序制度、办案规则和执法体系，着力构建食品类案件高效处置的新模式和新机制，全面提升食品安全治理现代化。

（2）建立内部举报人奖励和应对职业索赔制度。建立内部举报人制度，对现场检查难以发现的违法行为，通过企业内部知情人依法查处的，按照不同奖励档次的最高限额予以奖励，并予以严格保护。拟定有效应对职业索赔职业举报行为处置办法，维护良好的营商环境、市场环境和消费环境。

（3）加强行政执法指导。建立行政执法案例指导制度，健全完善典型案例发布机制，汇集形成典型案例库。对执法过程中的共性问题、难点问题定期进行梳理，出台具体指导意见。按照行政执法类型，制定完善行政执法程序规范，积极探索制定专业领域办案指引，加强对反不正当竞争、打击侵犯知识产权等技术性、专业性较强案件的指导。

12．加强法治保障

（1）加强基层执法保障。加强市场监管基层执法装备配备，提高执法装备使用效率。加强信息化技术、装备的配置和应用，推行行政执法APP掌上执法。加强市场监管所标准化规范化建设，保障基层依法履职。

（2）落实经营主体直接评价营商环境工作制度。将经营主体实际感受作为衡量全市市场监管领域营商环境水平的重要依据，畅通评价渠道，做到投诉举报、交办处理、跟踪督办、结果反馈等全流程网上办理，强化结果运用。

四、 工作要求

（一）加强组织领导。进一步加强党组对优化营商环境改革的统一领导，成立由局长任组长、局班子成员任副组长、各处室负责人为成员的昆明市市场监督管理局争创一流营商环境工作领导小组，强化工作推进，合力推动重点工作走深、走实。领导小组下设办公室，分管副局长任办公室主任，办公室设工作专班，配强人员力量。

（二）强化责任落实。各部门、单位要密切协同配合，形成工作合力，推动各项改革任务快速实施、落地见效。机关各相关处室主要负责人要亲自负责、专题研究、精心组织，确定具体措施、时间表、路线图，将各项任务细化到条、具体到项、落实到岗、量化到人，做到有布置、有检查、有验收，确保按时保质完成各项工作任务。

（三）加强督查评估。建立督办工作推进机制，领导小组办公室按季度对重点任务推进情况进行调度，适时通报，确保任务举措落地见效。选取一批工作举措，就实施效果和企业满意度开展评估，进一步突出企业感受度和政策落实效果，推动营商环境工作水平稳步提升。

（四）加大宣传力度。将营商环境宣传推介纳入全局宣传工作重点，通过报纸、电视、微信公众号等形式，全面系统地开展营商环境和涉企政策宣传解读，多渠道、多形式、多层次、常态化组织优化营商环境主题宣传活动，持续营造优化营商环境的浓厚社会氛围。加大对市场监管领域典型案例和先进事迹的宣传报道力度，提升昆明市优化营商环境的感知度和影响力。

昆明市市场监管局2024年优化营商环境促进高质量发展工作任务分解表

《昆明市市场监督管理局2024年优化营商环境促进高质量发展工作方案》政策解读

一、 出台背景和意义

营商环境是企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。经济社会发展的动力，源于市场主体的活力和社会创造力，很大程度上取决于营商环境。

按照《昆明市全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024 年）》和《昆明市市场监督管理局对标先进争创一流营商环境三年（2022-2024）行动方案》（以下简称《三年行动方案》）相关要求，2024 年是市场监管局在营商环境三年行动中的冲刺年，市市场监管局结合工作实际，将《三年行动方案》中预定 2024 年完成的内容与先进地区优化营商环境新出台举措相结合，对照制定2024年昆明市市场监管领域营商环境任务清单，全面完成在市场准入、公平竞争、知识产权、质量发展、监管执法等方面创新发展、提质增效，实现市场监管领域营商环境全面提升并进入全国先进行列。

二、 工作目标

全面对标先进城市市场监管领域优化营商环境工作成效，通过找差距、补短板、谋创新、争一流，在市场准入、公平竞争、知识产权、质量提升、监管执法等方面创新发展、提质增效，努力打造昆明市更加优质的营商环境，更加精准地发挥市场监管职能作用，进一步激发经营主体活力，推动经营主体高质量发展。

三、 主要内容

《方案》紧盯昆明市经济高质量跨越式发展奋斗目标，对标4个一流，提出12项工作内容，40条工作举措。

一是营造一流宽松便捷市场准入环境。从持续优化开办企业服务、深化“证照分离”改革全覆盖、提升办事便利化水平、提高政务服务效能4个方面提出19项措施。持续优化开办企业服务，便利企业线上线下办理设立登记、变更、迁移、注销等业务，扩大电子证照应用场景，逐步推动电子档案在线查询，巩固提升市场监管领域告知承诺制改革，分领域分业态逐步推行多行业“一件事一次办”，在部分市场监管领域实行“一址一证”同业准入承诺制，加快推进市场监管领域依申请政务服务事项和证明事项实行告知承诺制，推进政务服务标准化规范化建设等，进一步降低市场准入准营门槛，提高企业办事效率。

二是营造一流公平有序市场竞争环境。从持续推进公平竞争审查全覆盖、健全监管体系、实现“信用+智慧”监管3个方面提出6项举措。持续开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施的清理和审查，强化公平竞争约束。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，切实加强重点监管，探索“一业一查”联合监管新模式，进一步加强企业信用风险分类在智慧监管系统中的应用，根据信用风险等级对个体工商户实施差异化监管，深入运用大数据分析，实现非现场检查和现场检查的结合和互补。

三是营造一流高质量发展市场创新环境。从全面促进知识产权发展与保护、全面提升质量发展水平2个方面提出8项举措。依托线上、线下知识产权公共服务平台，实行知识产权“一件事”集成服务，实施地理标志保护和运用促进工程，建立健全海外知识产权维权援助机制，加大专利转化运用促进工作力度，大力推动专利转化运用，高效保护权利人合法权益。全面推广使用“昆明质量在线”一站式服务平台，提供质量技术综合服务，提升认证检验检测计量支撑作用，全面营造高质量发展的市场环境。

四是营造一流规范公正市场法治环境。从夯实法治基础、强化行政执法、加强法治保障3个方面提出7项举措。健全市场监管综合执法体系，健全完善食品安全、特种设备安全、重要工业产品安全等重点领域的突发事件应急预案，推行“简案快办”掌上执法，加强行政执法指导和基层执法保障，落实经营主体直接评价营商环境工作制度，维护良好的营商环境、市场环境和消费环境。

四、 有哪些创新举措？

《方案》参考了北京、上海、成都等先进地区优化营商环境做法，结合昆明实际，融合了多项创新举措，比如：

在部分市场监管领域实行“一址一证”同业准入承诺制，为在同一地址从事相同行业的新经营主体办理行业许可，化解“前证不注销，后证难办理”难题。建立“一址多照”企业数量过多预警机制，加强异常监管。

建立完善“个转企”重点培育库，线上线下同步开设“个转企”绿色通道，实施“个转企”“一件事一次办”。探索开展“个转企”许可资质保全，允许原个体工商户持有的市场监管领域许可资质在有效期内可继续保全使用。

提高经营主体年度报告便捷性。个体工商户全流程开通移动端网上年报通道，无需提交纸质材料。

探索“一业一查”联合监管新模式。以部门联合“双随机、一公开”监管为基本方式，从“按事项查”向“按行业查”转变，在大型餐饮、食品生产、直播带货等行业探索开展“一业一查”。

五、 如何保障《方案》的落实？

一是加强组织领导。进一步加强党组对优化营商环境改革的统一领导，强化工作推进，合力推动重点工作走深、走实。二是强化责任落实。确定具体措施、时间表、路线图，将各项任务细化到条、具体到项、落实到岗、量化到人，做到有布置、有检查、有验收，确保按时保质完成各项工作任务。三是加强督查评估。建立督办工作推进机制，定期调度，适时通报，确保任务举措落地见效。四是加大宣传力度。通过报纸、电视、微信公众号等形式，全面系统地开展营商环境和涉企政策宣传解读，多渠道、多形式、多层次、常态化组织优化营商环境主题宣传活动。