浙江国地税联合对某集团境内关联交易定价进行跨区域事先裁定
云南百滇税务师事务所有限公司 2017-11-25
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原标题：浙江省首例跨区域事先裁定发布
中国税务报 2017年11月24日
任斌 候红涛 实习记者 刘书怡
11月16日，浙江省桐昆集团股份有限公司（以下简称桐昆集团）与浙江省国税局签订《税收遵从合作协议》，共同承诺今后将加强税企协作，共同防范税收风险，实现税企共赢。这是浙江省嘉兴市、湖州市两地国税局和地税局对桐昆集团联合开展跨区域税收事项事先裁定后，桐昆集团主动与浙江省国税局深化税企合作的新举措。据悉，国地税联合开展跨区域税收事先裁定，在浙江省尚属首例。
桐昆集团主动提出申请
浙江省首次跨区域税收事项事先裁定，最早是由“千户集团”成员企业——桐昆集团主动提出的。
桐昆集团总裁许金祥介绍，桐昆集团总部及其大部分成员企业注册地在嘉兴，归嘉兴市国地税管辖。2012年，桐昆集团在湖州市长兴县投资成立了桐昆集团浙江恒腾差别化纤维有限公司，前两期投资分别达到20亿元。自投产后，产销形势一路看涨，2016年销售收入超50亿元。自2013年投产以来，恒腾公司与桐昆集团内其他企业的关联交易额持续增长，2016年已达到15亿元。
考虑到巨额的关联交易量以及跨区域经营可能带来的税务风险，2017年1月，桐昆集团向嘉兴和湖州两地税务机关提出，就嘉兴地区成员企业与湖州地区成员企业之间的关联交易开展税收事项事先裁定申请。
两地税务机关全面评估
嘉兴市国税局大企业处处长赵辉说，桐昆集团提出的税收事项事前裁定较之以往的裁定申请难度更大，其最大的难点在于跨区域、跨部门。
据悉，收到申请后，嘉兴和湖州两地国税局大企业处立即对接，联合两地的地税机关对桐昆集团成员企业关联交易的涉税信息和财务数据开展了前期收集、整理和分析工作。双方在掌握数据的基础上，共同商讨跨地区、跨部门税收事项事先裁定的可行性。两地国税局和地税局数次召开税企“高层对话”和联合座谈，两次实地走访，对长兴恒腾公司和桐乡桐昆集团生产工艺流程、产品种类、生产规模和产销能力做出全面系统的评估。
赵辉表示，税收事项事前裁定的核心内容在于确定关联交易产品的定价区间。在摸清集团内部关联交易网络图的前提下，既要考虑企业关联交易定价依据的完整性，又要确保嘉兴、湖州两地区税收的平衡；既要协调集团下属子公司的经营需求，又要尽可能降低集团整体的税务风险。“难度之大可想而知。”赵辉说。
四个部门共同发布裁定
今年6月，经过多次碰头协商，两地国税局和地税局整合了意见，完成了裁定函的初稿。
9月初，两地国税局和地税局12个单位再次召开集中论证会，就初稿细节汇总意见，现场修订裁定函。2017年9月8日，嘉兴市、湖州市国地税四个部门就裁定内容达成一致，联合签发了文号为“嘉国税裁定函2017年第1号”的裁定函。裁定函对包括桐昆集团在内，注册地在嘉兴、湖州两地的共11个集团成员企业，在关联交易中涉及的“切片”“PTA”等产品明确了定价区间，并就一些如“生产故障”或“行情变化”等影响因素作了相对明确的政策说明。裁定函下达后，第一时间送到了桐昆集团总裁许金祥手上。
“裁定函一送来，我们悬着的心踏实了。”桐昆集团财务总监费妙奇说，税收事项事前裁定不但统一了集团内各企业主体应遵从的税收法规，更帮助集团避免了很多税务风险。费妙奇表示，桐昆集团计划投资20亿元以上，推进恒腾公司在湖州市的第三期工程。预计2018年第三期工程竣工投产后，集团内各企业间的关联交易额将达到100亿元以上。裁定函的及时送达，为工程的顺利投产以及集团未来的发展提供了有力的税收政策保障。
与省局签署合作协议
记者了解到，由于感受到了嘉兴和湖州两地国税局和地税局的倾力支持与温情协助，桐昆集团主动提出与浙江省国税局签订《税收遵从合作协议》的申请，力争在全省大企业领域做好税收遵从和税企协作的表率。11月16日，浙江省国税局局长龙岳辉与桐昆集团总裁许金祥共同在《税收遵从合作协议》上签字，将税企双方的合作推进到了一个崭新的层面，协议的签订将更有利于建立联系紧密、互相信赖、合作共赢的税企关系，实现合作遵从的常态化。
龙岳辉表示，此次嘉兴、湖州两地国税局和地税局联合跨区域开展的税收事项事前裁定工作，是浙江省大企业税收管理与服务工作的一次大胆尝试和积极创新。税收事项事先裁定推动了大企业税收管理由税务机关监管向纳税人自我管理转变，由事后定性征管向事前交易裁定转变。这种管理模式的突破，既为大企业涉税事项提供税收政策上的确定性，又是深化国地税征管体制改革、优化营商环境的有益探索。未来，浙江省国税局将继续探索更多个性化的大企业税收管理方式，提升服务水平，为大企业的发展聚力做精做强，提供有力的政策支持和服务保障。
（作者单位：浙江省湖州市国税局）
浙江省国税局局长龙岳辉表示，嘉兴、湖州两地国税局和地税局联合开展的跨区域税收事项事前裁定工作，是浙江省大企业税收管理与服务工作的一次大胆尝试和积极创新。这种管理模式上的突破，为进一步深化国地税征管体制改革、优化营商环境作出了有益探索。
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