疯狂的比特币 “税收之绳”能成为监管利器吗？_云南百滇税务师事务所有限公司

疯狂的比特币 “税收之绳”能成为监管利器吗？

云南百滇税务师事务所有限公司 2017-12-12

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中国税务报

　面对比特币价格疯狂飙升，各国政府眼下正在加紧研究规范当地比特币市场的办法，其中不乏用传统的税收管理手段来维护或制约这一新兴事物的发展。不过，秉持一条“税收之绳”就可以套住比特币这匹“脱缰野马”吗？答案显然没那么简单。

比特币崛起税收待遇提上议程

全球比特币市场正在经历暴涨。一年来，比特币价格涨幅令人咋舌，从年初的每枚1000美元飙升至年末的19000多美元。毫无疑问，除去一小部分身在其中的投资者及投机客，世人对这个渐入主流的数字货币更多只是观望、惊诧，可对那些并不能置身事外的机构或官方来说，却必须尽快拿出应对之道。

　　从最开始的不名一文，到被少量极客追捧，再到向主流靠拢，比特币仅仅用了8年时间。世人不免感慨于一种数字资产被更多人接受后所产生的巨大增值，但更多的还是疑惑和不解——这一切究竟是怎么回事？

　　应该说，比特币能成为今天这个样子，成因极为复杂。不过，所有加密货币的需求，其实最终都取决于政府在各个方面的接受度。那么，作为公权力最直接的一种“认定”，税收自然也就成为对上述问题抽丝剥缕的一条捷径。

　　不难看到，近年来各国政府对比特币的态度变化，特别是对其税收待遇问题的日趋明确，构成了比特币早期发展的重要推手。

　　从2009年诞生，到2011年2月价格首次与美元等价，再到同年暴涨至超30美元，又因黑客事件暴跌至次年2月的不足2美元，可以说，比特币早期的发展尽显波动剧烈的特性，但基本是自由的“无政府状态”。

　　2012年12月，首家在欧盟法律框架下进行运作的比特币交易所——法国比特币中央交易所诞生，标志着比特币交易被官方认可的开始，此转折点也成为比特币在2013年大爆发的一个重要潜在因素。

　　2013年3月，塞浦路斯发生债务危机，塞浦路斯政府试图通过冻结民众银行转账交易，强征“存款税”的方式来应对危机，令举世哗然。此时，作为去中心化和超主权的网络数字货币，比特币得到了欧洲避险资金的青睐，也让全球真正注意到了其存在意义。4月1日，比特币价格在全球各大交易所都历史性地突破100美元。

　　当年下半年，欧洲一些国家相继出台一些有利于比特币的政策，如8月，德国财政部宣布将比特币归类为“货币单位”和“私人资金”，意味着与比特币相关的商业利益将被征税，但个人使用比特币仍将免税，这使得德国成为全球第一个正式认可比特币合法身份和税收地位的国家。随后，挪威、瑞典、法国也发出了类似的积极监管之声。当年年底，比特币价格刺破1000美元大关，第一次超过国际金价。

　　2014年3月，美国国税局发布文件，正式将比特币明确为“财产”，表示将“依照财产交易的一般原则对虚拟货币的交易进行征税”，这相当于从概念上认同了比特币作为替代币，具备真实货币的同等价值。不过，彼时正陷入漫长下降通道中的比特币并未因此而明显冲高，反倒是中国政府同期颁布的限制比特币无序发展的公告，以及俄罗斯10月通过的禁止比特币议案等因素使得比特币价格在这一年彻底沉沦。

　　2015年10月，欧洲法院正式裁决比特币交易所可免缴增值税，此举被视为比特币在欧洲地区的货币地位得到了法律确认。一些比特币运营商甚至将其视为欧元区比特币的分水岭事件。而比特币的价格也确实从此扶摇直上，其命运似乎已发生不可逆转的改变。

监管更趋积极比特币渐成主流

自2016年起，比特币处于监管灰色地带的情况开始改变。一方面，这一年由于多国展开货币改革，更多民众意识到用区块链技术保障个人财产不可侵犯的重要性，再加上类似英国脱欧、特朗普上台这样的全球政治经济震荡，更多人开始正视比特币作为一种避险资产的价值。另一方面，随着比特币行业日趋成熟，产业链条逐渐完备，机构投资者加速涉足这一领域，政府不得不开始加强对该行业的监督与控制，尤其是进入2017年，虽然各国对于虚拟货币所蕴含的机遇与风险仍有不同的评估判断，行事也依然存在分歧，但总的来说，各国监管层面对比特币和区块链的态度或多或少都出现了一些积极变化。

　　例如日本，比特币纳入官方视野是在2014年。那时，日本政府没有认定比特币为货币或债券，所以禁止银行和证券公司涉足，但不禁止个人或合法实体交易及支付，只是需要缴纳税款。到了2016年，金融监管部门提议将加密货币按照“法定货币的类似品”支付方式进行监管，比特币开始被允许用来支付水电费，并扩展到零售及服务行业。到了2017年4月，日本正式宣布比特币合法化，并在国内力推比特币支付。7月，日本新版消费法案正式生效，8%的比特币消费税也被取消。

　　同样，越来越持支持态度的国家还有澳大利亚。早在2013年，比特币一词就成为该国的年度词汇。去年，澳大利亚税务局将比特币定义为无形资产，政府还发布了数字货币指导白皮书。今年7月，澳大利亚政府干脆一举把比特币视为合法货币，不久后又宣布废除比特币货物与劳务税，从立法上免去对比特币的双重税收。

　　作为全球数字经济最发达的国家，美国对待比特币的方式要远为复杂，可谓监管和鼓励双管齐下。此前，由于美国商品期货贸易委员会将比特币界定为商品，而美国国税局对比特币按照财产类型征税，比特币其实是被双重征税的。但另一方面，美国监管层又在渐渐允许信贷进入加密货币市场，芝加哥商品期货交易所甚至在本月刚刚推出了全球首款比特币期货合约。

　　不少亚欧国家对待数字货币态度相对审慎，或者是严厉的，但即便如此，这些国家对比特币的态度也日渐有了松动迹象。例如韩国，一开始奉行“不干预”政策，没有明确针对比特币的法律，但随着该国比特币交易量一度进入世界前三，比特币合法化也已被提上日程。本月，韩国刚成立“虚拟货币对策小组”，以期加快制定和实施加密货币监管政策，据称针对加密货币交易的收益征税也在考虑中。印度原本也是一个对比特币不“感冒”的国家。但今年4月，印度政府宣布开始计划制定加密货币监管法案，并成立了一个跨学科委员会，央行、税务局和金融服务部门等机构都是委员会的成员。作为封杀比特币的代表国家，俄罗斯原本于2014年2月就颁布了比特币禁令，但到2016年，政府立场有所转变，宣布放弃实施比特币禁令。

　　以上税收等官方政策的推进，在一定程度上就意味着承认。伴随着世界各国纷纷开启对比特币等数字货币的监管之路，加密货币距离主流一步步接近，自然带动其身价一节节扶摇直上了。

政府态度转变仍不能弥合认识的分裂

这是一个“政策跑不过变革”的时代。从回溯中也不难看出，各国政府应对比特币的政策上一开始颇为被动。因为对一国政府来说，比特币的确风险较高，且不说它的“去中心化”对国家主权的挑战，单就其“匿名性”而言，就十分容易被不法分子所利用。

　　出于对比特币匿名性和潜在非法用例的担忧，各国政府的监管内容越来越深入。其实，法国财政部在2014年就已发布报告，称将要求比特币发送者通过鉴别和验证使用者，以限制匿名性。英国财政部如今也正在努力实施对比特币的控制，为防止这些数字货币被用来洗钱和逃税，财政部计划强迫交易员披露他们的身份并报告可疑的活动。不过，从目前看真正着手实施并棋先一着的，仍然是美国。

　　早在2014年，美国国税局就做出具体规定，一般虚拟货币支付达600美元以上的交易，都要报告。去年，美国国税局因要求比特币交易所提交用户信息，还与美国知名数字钱包服务商Coinbase打起了官司。上个月，加利福尼亚州联邦法院刚做出判定：Coinbase必须向国税局提交一年内通过其账户购买、出售、汇款或收款超过2万美元的用户个人信息。美国国税局称，在Coinbase数十万的用户中，此前只有不到1千人申报了通过比特币交易所得的收入或损失，而据Coinbase估计，此后则将有14355名用户达到上报要求。这一结果意味那个装“币”的“钱包”将变得不再匿名了。

　　各国政府对待数字货币政策越来越有主动性的一面了。因为无论是想维护自己在国际金融货币体系中主导地位的超级大国，还是想为对抗美元霸权方面提供一种可能性新选择的发展中国家，在当前的国际货币金融形势下，都迫切希望寻求一种替代性方式，如果恰好能利用新信息经济结构中的虚拟货币，寻求一种把控或调节国家经济的新路径，又何乐不为呢？

　　然而人们对比特币的态度，从来或许永远，也不会有统一的一天。一面是持“泡沫说”观点的大有人在，如摩根大通首席执行官杰米·戴蒙就将比特币称为欺诈，投资大神巴菲特至今也仍认为比特币是海市蜃楼。而另一面则是“比特币理想主义者”的坚定信念，在这些人看来，作为技术极客的产物，比特币是革命性的东西，其价值是无限的，甚至总有一天会取代传统货币。但归根结底，无论在特定群体内被推崇成怎样，未来，比特币能不能作为一个等价物被广泛应用，最终还是要看技术、市场和官方的共同接受程度，以及如何与现行体系实现融合。

链接

关于比特币，你应该知道的

●一种由开源的P2P软件产生的电子货币。

●不依靠特定的货币机构发行，通过特定算法的大量计算产生，通过使用遍布整个点对点网络节点的分布式数据库来记录货币的交易，并使用密码学的设计来确保货币流通各个环节的安全性（其根基为一种叫作“区块链”的技术）。

　　●其总供应量有极限（2100万枚）且技术上受到控制，无法通过大量制造来人为操控币值。

　　●拥有去中心化、匿名性，全世界流通，安全的专属所有权等特征。

　　●用户使用计算机依照规定算法大量运算“开采”比特币，称为“挖矿”，目前已挖出的数量约为1600万枚，但挖矿速度每四年减半，也就是越来越难“挖”。

　　●其创造者是匿名的，即对于提出比特币构想的那位自称叫“中本聪”的人，人们至今不能指认其真实身份。

　　●比特币第一次用于交易是在2010年，当时一个美国程序员成功用10000个比特币换取了两块比萨，按当时价格算，价值不到30美元，而按现在价格来算，相当于数亿美元。

　　●剑桥大学的一项研究显示，全球大约有三百万人使用比特币交易。

　　●据统计，目前沉睡的比特币（长期不活跃状态）大概有400万枚，除去被主人存储下来盼未来升值，或囤积下来搞投机的那些，大部分是被主人因忘记密匙而永久丢失的。

作者：郭红雨

来源：中国税务报

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