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方斌国：“营改增”下PPP项目的案例

—甘肃方正税务师事务所所长方斌国中税协2月27日所长座谈会

各位领导同仁们，大家下午好！我是方正税务师事务所的，叫方斌国。我分享一下“营改增”下PPP项目的案例。修公路项目，山路比较多，用的是PPP模式，参与各方比较多，其中项目公司委托我们对公路的税收负担做一个总体策略。我们深入到现场进行了测算，一边施工，一边测算。测算完以后，我们感觉如果采用一般计税方法的话，税负会上升。为什么呢？修公路的过程中，隧道比较多，隧道多了以后，人力成本会上升，人力成本是增支的一部分。第二，材料主要以沙石涂料为主，沙石涂料的进项税少。在几个因素作用下，税收是上升的，作为简易计税方法肯定好一点，就有一个什么问题呢？这一段路是分标段承包，有些可能属于老项目，有些没办法搞老项目，因为两个条件不具备，刚才有人也谈到甲供料或者轻包工方式，我觉得现在是有风险的。主要问题是：第一，像这类工程的合同要求非常严格，PPP项目就是契约项目，大家签订合同以后不能修改；第二种情况，甲方只要有供应，我们能不能认可是甲供料，恐怕还是有问题的，曲解了制度，对税负的变化，我们不能一概而论。今天的天气是刮风了，穿的少的人感觉到有点冷，穿的多的人还感觉到热，这是一个正常的情况，不能纠结于税负的高低，具体行业要具体分析。

都是施工企业，为什么我的税负比较高？我完全同意刚才说的，要看利润怎么样，利润涨了，税负也涨了，这是合理的。我的利润因为税负增加而降低了，这是制度性因素，制度是有问题的，要调研。特别是甲供料和轻包工不太明确下，我建议计税方式能不能由施工企业自行选择，一旦确定下来以后，再也不能动了。另外，我认为简易办法可以，上下沟通清楚，我就按照简易办法或者一般方法。从我们测算来看，公路施工企业税收负担是有所上升的。